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“十五”期间，市委、市政府大力实施“科教兴市”战略，把教育放在优先发展位置，深化教育体制改革，加大投入力度，改善办学条件，全市教育事业快速发展，取得了瞩目成就，为国家现代化建设和地方经济社会发展作出了重要贡献。五年来，全市教育总投入30多亿元，改造和维修校舍43.13万平方米。小学适龄儿童和初中阶段入学率分别达到99.8%、99.3%，九年义务教育和“扫盲”工作成果得到巩固提高。高中阶段教育质量进一步提高，五年来，共向高等院校输送人才38864人，培养中初级职业技术人才47570人，培训乡村干部、在职和下岗职工、青壮年农民100多万人次，为巴中地方经济发展做出了重要贡献。
“十一五”时期，是经济社会发展的重要机遇期，我们要进一步增强使命感和责任感，落实科学发展观，深化教育改革，加快教育发展，把我市教育事业发展推上新的台阶，使教育更好地为巴中经济社会发展提供充足的人才、智力支持和知识贡献。
一、教育发展的指导思想、发展思路及发展目标
1、指导思想：认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领教育工作全局，坚持教育优先发展，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，按照“均衡发展、建和谐教育”的总体思路，全面落实“巩固、深化、提高、发展”的要求，积极推进素质教育，深化教育改革，改善办学条件，优化教育结构，合理配置教育资源，促进全市各级各类教育协调发展，为巴中经济和社会发展提供智力支持和人才支撑。
2、发展思路：坚持以全面实施素质教育为主题的原则，把以人为本、育人质量作为教育工作的核心；坚持均衡发展的原则，统筹规划，分类指导，促进各级各类学校持续健康协调发展；坚持以改革为动力的原则，努力实现办学体制、管理体制、人才培养模式改革的新突破，增强教育发展的活力；坚持多渠道、多形式、多种模式发展的原则，大力促进民办教育的发展；坚持办人民满意教育的原则，认真解决人民群众关心的教育热点问题，积极推进教育公平。
3、发展目标：在巩固提高普及九年义务教育的基础上，合理配置教育资源，缩小城乡教育差距，基本形成规模结构合理、质量效益较好、各类教育协调发展的教育新局面。
学前教育：加快发展学前三年教育，2010年，全市幼儿毛入园率达到85.71%。
九年义务教育：全市“普九”人口覆盖率100%，小学适龄人口入学率达到100%，初中阶段毛入学率达到111.15%，初中阶段毕业生升学率达到90%；小学、初中辍学率分别控制在0.5%、 1.0 %以内，青壮年文盲率降到2％。“三残”儿童义务教育阶段入学率分别达到70％以上。
高中阶段教育：优化高中阶段教育结构，稳步发展普通高中，高中阶段教育毛入学率达到80%以上。到2010年，基本普及高中阶段教育。
职业教育和民办教育：整合和充分利用现有的职教资源，重点办好县（区）职业教育中心和现有的农村职业学校，建好1至2所实施分流教育的综合高中，力争2010年中等职业教育招生规模与普通高中招生规模达到1：1。以高中阶段以上教育为重点，积极发展民办教育。高中阶段民办学校在校生比重达到30%左右。
职业技能和农民工培训：各类职业技术培训特别是初中和高中职业技术和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展，形成学校与校外培训相结合，职前教育与职后教育相衔接，多层次、多形式的终身教育体系。每年培训城乡劳动力 20 万人次，使我市劳动者素质得到明显提高。力争到2010年，实现培训100万和转移100万 “双百工程”目标，全市人均受教育年限达到 8年。
高等教育：办好巴中晏阳初职业技术学院和巴中广播电视大学。到2010年，力争高等职业学校在校学生达到5000人。
二、重点工作
（一）以实现人的全面发展为重点，大力推进素质教育
1、全面贯彻党的教育方针。坚持把培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人，实现人的全面发展作为教育质量的根本标准，纠正单纯以分数或升学率衡量教育质量的倾向。坚持教育以育人为本、以学生为主，办学以人才为本、以教师为主，全面推进素质教育。
2、加强思想道德教育。将未成年人思想道德建设摆在突出位置，努力构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用，有针对性地采取有力措施，加强中小学德育教育工作，形成优良的校风、教风和学风。
3、加快教育评价和考试制度改革。积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，探索建立符合素质教育要求和我市实际的新课程跟踪、监测、评估、反馈机制，完善义务教育评估指标和评估体系，努力提高基础教育质量。公办学校义务教育阶段就近免试入学，不得以考试的方式选拔学生。抓好以初中毕业生学业考试为基础、综合评价相结合的高中阶段招生制度改革。
4、深化基础教育课程改革。加快构建符合素质教育要求的新的课程体系，全面实施基础教育课程改革。以学生为中心，全面创新教育教学内容和方法，培养学生的自主创新精神和实践能力。重视教育科研工作，从2006年至2008年创建50所科研示范基地校，实现中心校以上学校有国家、省、市科研课题，逐步创建国家、省级教育科研示范基地校和校本教研基地校，通过教育科研把教师打造成专家型教师。积极推进教研制度和教研队伍建设，力争“十一五”末，配齐学科教研员。加强中小学实验教学和实践基地建设，有效减轻中小学生过重的课业负担。
5、切实提高学生的身心健康水平和艺术修养。积极实施《学生体质健康标准》，完善课余活动和竞赛体系，努力提高各级各类学校的体育、艺术课开课率。加强学校美育工作，重视“艺术特色学校”、“体育传统学校”、“少年军校”的建设。建立健全学校卫生安全责任制与监督机制，认真做好食品卫生和公共卫生防疫工作。开展学生心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。
（二）以加强农村教育为重点，巩固提高九年义务教育
1、巩固提高“普九”成果。建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制，多渠道筹措资金，加大农村学校改造和维修的力度，改善办学条件，切实解决“有地方读书”的问题。积极稳步推进学校布局结构调整，抓好乡镇中心小学等寄宿制学校建设，完善后勤公益设施，为师生提供有力的后勤保障。积极开展义务教育示范乡镇创建，争创四川省义务教育示范县，力争到2010年末，创省义务教育示范县1——2个。
2、积极推进教育公平。进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，努力缩小县域内学校之间的差距。认真做好农村贫困家庭学生资助工作，积极开展各种形式的救助活动，确保农村 “五保”家庭子女、烈士子女、孤儿、单亲家庭子女、留守儿童、残疾儿童少年完成九年义务教育。加大巴中市城区学校布点规划力度和建设力度,对公办学校优质教育等资源作出合理布局，切实解决城区教育资源紧缺的问题，以满足市民的教育需求。鼓励和引导经济贫困家庭子女选读职业学校，通过职业教育，实现“一人就业全家脱贫”。
3、促进义务教育均衡发展。深化农村教育综合改革，统筹城乡教育、普职教育、公民办教育发展。加大对农村教育的支持力度，扩大优质教育资源的供给能力。努力构建教育信息化公共服务体系，建立巴中教育市域网，积极推动中小学校园网建设，全面提高现代信息技术的应用水平。按照“总体规划，先行试点，重点突破，分步实施”的原则，大力实施农村现代远程教育工程，提高农村教育信息化水平，使优质教育资源突破地域限制，辐射农村薄弱学校，实现优质教育资源共享，力争2010年末，全市争创国家级现代教育技术示范学校1所，省级现代教育技术示范学校和巴蜀名校3——5所，市级示范学校20所。到“十一五”末，县域内义务教育基本实现均衡发展。
（三）以提高就业能力为重点，大力发展职业教育
1、积极推进职业学校运行机制创新。加大职业教育宣传力度，认真贯彻落实《职业教育法》、《民办教育促进法》及《实施条例》，把职业教育纳入教育发展的总体规划。各级政府和有关部门要在不减少财政投入的前提下，通过国有民办、民办公助、公办民助、股份制等形式，稳步推进公办职业学校办学体制改革。逐步扩大职业学校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教材选用、教师聘任等方面的自主权。推动公办职校与企业合作办学，形成校厂（场）结合、校企结合的办学实体。推动公办学校资源整合和重组，走规模化、集团化、联锁式办学路子。到“十一五”期末，力争县（区）职教中心在校学生达到3000人以上，实现在校学生规模1000人以上的民办学校6所。积极鼓励公办职业学校大胆引入竞争机制，全面落实校长负责制和公开选聘制、教职工聘用（聘任）制度，积极进行分配制度改革，建立和完善符合职业学校特点的分配激励机制。
2、深化职业教育教学改革。面向社会和市场，突出职教特色，深化技能人才培养模式改革。根据社会需求设置专业，按照专业建设要求合理配置教学资源，结合职业岗位标准不断更新教学内容，根据地区和学校优势打造区域品牌和精品专业。
结合地方经济社会发展的实际和学校自身的特点，积极探索多种形式的产教结合、校企合作，积极开展“订单式”培养。面向社会积极开展时间灵活、形式多样、内容实用的各种中短期培训。采取灵活学制和灵活学习形式，大力推进实施学分制和弹性学制的力度，促进职业教育进一步实现开放性和多样化。加强教育科研，积极推行模块式教学，探索工学结合、分阶段完成学业等办学形式。
坚持以就业为导向，以能力为本位，不断优化课程体系。把毕业生就业率作为衡量职业学校办学质量和效益的重要指标。强化职业能力培养，合理设置文化课与专业课。加强就业指导和服务工作，促进职业教育和职业中介的紧密结合，进一步提高职业学校毕业生就业率。办好巴中职业教育就业指导与服务中心，加强交流与合作，建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络，促进劳务产业的国际化。
3、深化职业教育体制改革。进一步深化办学体制改革，大力发展民办职业教育，推进公办职业学校办学体制改革与创新，广泛吸纳民间资金渗入公办职业学校，支持鼓励公办职业学校引入民办机制，充分发挥行业、企业举办职业教育的积极性，尤其是鼓励企业以多种方式参与职业教育的发展。切实加强各级政府对职业教育工作的领导统筹，进一步理顺职业教育管理体制，形成政府主导，依靠行业企业，社会力量积极参与的办学格局。“十一五”末，力争创办国家级重点职业学校2所、省级重点职业学校4所、市级重点职业学校6所，创办示范性综合中学、乡镇农村技术学校和职业培训机构100所（个）。使职业教育成为终身教育体系的重要环节。
（四）以建设终身教育载体为重点，积极推进学习型社会建设
1、构建终身教育体系。延伸学校教育，发展学前教育、成人教育和老年教育，重视人的终身发展和学习需求，鼓励通过多种形式和多种渠道参与学习，努力形成人人学习、处处学习、终身学习的环境。
2、加强学习型社会载体建设。以更新知识和提高技能为重点，开展创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭等活动，大力发展现代远程教育，职业资格证书教育和社区教育。重点发展社区教育，建立完善县（区）、街道（乡镇）和社区三级社区教育网络。
3、丰富教育组织形式。充分发挥各级各类学校和自学考试、远程教育等各自优势，促进学校培训机构向社区、农村延伸，构建终身学习的公共资源平台。
三、保障措施
（一）创新体制和机制，增强教育发展活力
1、深化教育管理体制改革。进一步明确各级政府承担农村义务教育的具体责任，落实基础教育实行“以县为主”的管理体制。进一步完善市县为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，加强对职业教育的统筹、协调，处理好教育部门与其他部门的关系，密切职业教育与行业、企业的合作。进一步理顺政府、学校和社会三者的关系，实现政府从传统的直接行政管理为主转为间接管理为主，通过政策引导、信息服务、监督评估、提供服务等手段调控管理学校。
2、推进办学体制与办学模式改革。认真贯彻落实《民办教育促进法》及其《实施条例》和四川省人民政府《关于大力促进我省民办教育发展的决定》，依法保障民办学校权益，落实相关优惠政策，促进民办教育扩大办学规模，改善办学条件，提高办学质量。积极探索民办教育的多种实现形式，以发展非义务教育和扩大优质教育资源为重点，积极发展民办学前教育、高中阶段教育和中等职业教育，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展，多种形式办学的新格局。力争到2010年，接受职业教育的普通高中学生达到30%，普通初中学生达到50%。
3、深化学校管理体制改革。全面推行教职工全员聘用（任）制，坚持从具备教师资格的人员中择优聘用（任）教师。制定科学、有效的教师考核办法和指标体系，使教师考核晋职工作制度化、规范化。推行中小学校长聘任制，实行校长“公推直选”。进一步深化学校内部分配制度改革，逐步建立与受聘人员岗位职责、工作任务、工作业绩相适应的分配激励机制，充分体现多劳多得，优劳优酬。
（二）建立完善教育投入的保障机制，确保教育事业发展需要
1、强化政府对教育的投入责任。依法加大财政性教育经费投入，依法落实教育经费的“三个增长”,逐步提高生均经费财政拨款支出水平。科学合理安排教育经费，县（区）级财政严格按标准落实农村中小学公用经费，各级政府发展农村教育的投入进一步向幼儿教育和高中阶段教育延伸，有重点向农村义务教育和职业教育倾斜，促进我市教育均衡、协调发展。
2、建立和完善农村义务教育经费保障机制。建立“以县为主”管理体制相适应的农村义务教育经费投入机制，义务教育经费主要由政府承担，财政对教育新增部分主要用于农村九年义务教育。按照“保工资、保运转、保安全”的要求，将教师工资、津补贴、养老保险、医疗保险、住房公积金等社会保障经费、公用经费、校舍建设维修经费全额纳入预算，足额安排，保证农村教育投入。建立农村村小教师津贴制度，提高村小教师的待遇。着力解决农村中小学建设债务问题。严格教育经费管理，加大教育经费监督和审计力度，规范财务行为，提高教育经费的使用效益。
3、完善多渠道筹措教育经费机制。拓宽经费筹措渠道，建立社会投资、捐资教育的激励机制。进一步完善非义务教育阶段的成本分担机制和学校收费制度。落实国家有关企业和公民向教育捐资的税收优惠政策，大力宣传和引导社会、企业和公民个人出资和投资办学、捐资助学。
4、建立完善家庭经济困难学生资助体系。认真落实 “两免一补”政策，从2006年开始，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。大力发展扶贫助教事业，坚持政府主导、社会各界参与的扶贫助教体系，建立健全贫困学生救助机制，市、县（区）要建立贫困学生救助中心，开展经常性的助学活动，加大对家庭困难学生的救助力度，保障农村适龄儿童接受教育的权利。建立政府助学奖学金和冠名助学奖学金，加大网络扶贫助教力度，通过多种形式对家庭经济困难学生进行资助，努力做到不让每一个学生因家庭经济困难而失学。认真做好弱势人群工作，使他们获得平等接受教育的权利。
（三）加强教师队伍建设，提高教育教学质量
1、加强教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，不断提高思想政治素质和业务水平，引导教师教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。对中小学、幼儿园和职业学校教师重点加强职业道德和行为规范教育。制定教师职业行为准则，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制。
2、加强职业教育教师队伍建设。深化职业学校人事制度改革，建立职教师资人才流动机制，优化职教师资队伍。按照国家、省有关规定，科学核定职业学校和成人学校教职工编制，支持鼓励专业技术人员到职业学校任教。建立职业教育教师到企业实践的制度。职业学校的专职教师，可根据教学工作需要，申报评定第二个专业技术资格，取得相应的职业资格证书，促进“双师型”教师队伍建设。力争到“十一五”末，“双师型”教师合格率达到30%以上。完善职业学校教师职务评聘办法，县（区）教育行政部门要会同相关部门制定本地区职业教育师资队伍建设的整体规划和相关配套措施，引入竞争激励机制，鼓励专业教师参加学历培训，不断提高职教师资队伍整体素质。
3、加强农村中小学教师队伍建设。正确处理好城市与农村教师队伍均衡发展的关系，将农村教师队伍建设作为教师队伍建设工作的重中之重来抓，启动“农村教师专业发展计划”和“骨干教师成长研修计划”，全面提高教师的学历、学位层次和教育教学水平。建立并逐步完善中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度，认真解决边远山区中小学教师队伍培训教育的问题。加强县级教师培训机构的建设，采取多种途径和方法，加大信息技术培训和检测力度，开展以信息技术与学科教学有效整合为主要内容的教育技术培训，促进农村中小学教师掌握现代教育理论，转变教育思想和教育观念，提高广大教师运用现代教育技术和开展创新教育的能力，
（四）切实加强领导，确保教育快速发展
1、切实加强领导。各级党政要树立科学的发展观和正确的政绩观，把教育作为先导性、全局性、基础性的事业，摆在优先发展的战略地位。强化政府公共服务职能，充分发挥各级政府对教育的规划、指导与协调能力，要把教育事业纳入县（区）域发展的总体规划，加大支持力度，在政策、资金、物质上给予保障，要坚持工作责任制度，党政主要领导要亲自负责，定期研究，解决教育改革和发展中的重大问题。
2、大力推进依法治教。坚持依法治教，加大行政执法监督力度。规范学校办学行为，积极建立“依法管理、自主发展、自我约束”的学校运行机制，实现学校依法办学。加强教育行风建设，维护良好的教育形象。进一步推进校务公开，健全学校民办监督和社会监督机制。加强学校安全教育，强化学校安全责任，保障师生人身安全和国家财产安全。
3、加强学校党的建设和领导班子建设。切实抓好教育部门和学校领导班子的思想政治建设、组织建设和作风建设，努力建设一支忠诚于党的教育事业，德才兼备、结构合理的高素质干部队伍。进一步完善和落实学校领导班子思想作风建设责任制、民主生活会制度、教职工民主评议校级领导干部制度、学校领导干部联系师生制度。加强教育行政干部和中小学校长的管理与培训工作，全面推行中小学校长聘任制，改进机关作风，提高工作实效，为教育事业跨越式发展提供坚实的组织保障。 | 
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