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　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“教育是民族振兴的基石”。从世界大国的崛起来看，无一不是走的科教先行和人才强国之路。我认为，巴中要全面贯彻好市委这一重大发展战略，就必须要实施好科教兴市、人才强市战略，必须通过办好教育培养出实施好市委这一重大发展战略的高素质领军人物，培养出落实好市委这一重大发展战略的高素质劳动者。巴中作为典型的老、边、山、穷农业大市，发展不足，与省内外发达地区的差距越来越大，究其原因固然是多方面的，但与我市人才严重不足、人民群众整体文化素质不高有很大关系。据统计，目前我市100万人口中有大专以上学历的仅为1.03万人，不足全国平均水平的六分之一和全省平均水平的七分之一。人才盛，事业旺。巴中要实施好市委这一重大发展战略，在发展中发挥后发优势，实现跨越发展，就必须以提高人民群众整体文化素质和强力的人才支撑为突破。市委提出的这一重大发展战略中，把发展教育——解决“上学难”，作为五个重点突破的重要内容之一，就是把准了巴中发展必须立足于“科教兴市”、“人才强市”的脉，找准了巴中发展一直相对滞后的病。这一重大发展战略既符合省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”工作的总体取向，又体现了市委与时俱进的创新精神，符合巴中改革与发展的实际。以解决“上学难”为重点突破、加快巴中教育发展的重任，历史地落到全市教育战线的广大干部职工肩上，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。因此，我们必须坚定贯彻落实市委这一重大发展战略的信心和决心，以市委这一重大发展战略统揽教育工作，自觉把言行统一到贯彻落实市委重大发展战略上来，以超常的措施和办法，打好巴中教育翻身仗，为推进巴中全面小康建设提供强大的人才支撑和智力保障。

　　二、完善加快巴中教育发展的思路

　　思路决定出路。根据市委重大发展战略的要求，我们必须进一步完善教育工作思路，明确发展目标，突出工作重点，抓住机遇，乘势而上。

　　总体思路：紧紧围绕市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，以全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育为根本，以提高教育质量为中心，以抓好学校安全工作、培养合格学校领导干部与师资、端正校风校纪为重点，以改善办学条件、提高教职工待遇、优化教育环境为保障，以深化教育改革、创新工作机制为动力，充分运用竞争、激励、利益、制约、评估五种机制和法律、行政、经济、教育、情感五种管理手段，努力把我市教育办成人民满意的教育。

　　发展目标：在教育质量上，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。坚持为上级学校输送合格新生与培养我市经济社会建设人才并重，义务教育阶段综合素质评价合格率要达到95%以上；本科上线率每年增长2%以上；中职、电大在校学生每年增长4%，技能培训人数每年增长3%。力争三至五年，全市的整体办学水平和质量达到全省中等以上水平。在师资队伍建设上，狠抓教育行政干部、校长、教师三支队伍建设，用三至五年的时间，使小学教师学历合格率达到99%，初中教师学历合格率达到95%以上，高中教师学历合格率达到80%以上。按“能干事、肯干事、干成事”和“为民、务实、开拓、清廉”的要求，配齐配强教育行政干部和学校领导干部。在办学条件上，尽快消除因地震而形成的全市中小学校78.6万平方米危房，全市学校校舍基本达到够用、适用和绝对安全。教育装备基本达到国家要求，现代远程教育覆盖面达到100%。

　　今后一段时间全市教育工作重点：巩固“一基”，即基础教育中的义务教育办学水平进一步巩固和提高。狠抓“两全”，即全面实施素质教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的建设者和接班人；全面抓好学校安全工作，确保师生生命的绝对安全。解决“三难”，即千方百计解决农村留守儿童教育管理难；千方百计解决学生上“优质学校”难，千方百计解决地震灾害造成的学校复课重建难。搞好“三个调整”，一是进一步调整普通高中、中等职业教育结构，普高在校学生与中职在校学生比例达到1:1；办好市、县（区）职教中心。二是进一步调整学校布局，优化布局结构，根据乡镇、村所辖区域现有的学生数和近年内的人口出生数设置村校和乡镇初中，原则上不再搞“一村一校”和“一乡一所初中”，逐步把村校学生极少且适宜集中的乡镇中心校建成一乡一校的农村寄宿制学校，把1.5万人以下的乡镇中小学校和该乡镇的初中合并建成九年一贯制学校；1.5万人以下的乡镇可两乡镇合办一所初中；3万人口以上的大镇、农村高完中、中职和城市学校按生源情况科学布局校点。三是进一步坚持“以生定编、以编定岗”和“凡进必考、凡调必考”的原则，调整教师分布，合理调配师资。

　　三、强化促进巴中教育发展的措施

　　要实现我市教育的突破发展，我们必须根据市委重大发展战略的总体要求，在制定对策上找突破，在落实措施上下功夫。

　　（一）解放思想，更新观念，在深化改革上求突破。解放思想无止境，改革创新无止境。我市教育的内外部都还存在许多思想不解放、观念陈旧的东西。在教育内部，“铁交椅”、“铁饭碗”、平均主义仍很严重，由此，导致一些干部和教职工总觉得不犯大错误就可以一辈子吃财政饭，认不认真学习和工作无所谓，缺乏危机感，事业心和责任心差；在教育外部，责权分离，管事的部门基本不管人、不管钱，基本不管事的部门管钱又管人，教育行政主管部门对学校缺乏有效的调控手段，由此使有限的教育资源难以充分发挥作用。为此，我们必须通过进一步深化改革、创新机制，在教育内部建立起任职“能上能下”、用工“能进能出”、收入“能高能低”的新的内部管理体制；在外部理顺关系、形成责权对等的行政管理体制。具体要抓好五个方面的改革，一是要深化教育行政管理体制改革。逐步在公办学校推行公推公选公免、承诺上岗、定期交流、能级管理、动态管理的学校领导班子管理体制；推行校长负责制，给予校长组建学校领导班子的提名权；根据法律法规及政策的有关规定和责权对等的原则，把学校领导班子的任命权或呈报权划归市、县（区）教育行政主管部门；学校教职工的聘用和流动，在编制、人事部门的宏观调控和监督下，由市、县（区）教育行政主管部门具体组织实施；在教育经费管理上，应在财政预算总额控制内，财政部门商教育行政主管部门后，提出具体的分配方案，把有限的教育经费用在刀刃上。二是要深化学校用人制度改革。对现有教师实行竞争上岗，全员聘任；对新进教师一律实行公考；对缺教师的边远山区教师实行“定向培养、岗位待遇、合同管理”。三是深化学校分配制度改革。除教职工基本工资以外的福利待遇、职称评定、评先选模等名利分配，严格与工作绩效挂钩，打破教龄、工龄界限，基本做到多劳多得、少劳少得、不劳不得。进一步增强教职工的危机感、紧迫感和责任感，提高他们的工作积极性和创造性。四是深化教师编制管理改革。对学校实行“以生定编、以编定钱”，切实解决一些学校既缺编、又缺钱的问题。五是深化学校后勤管理改革，在确保师生安全、优质服务的前提下，把学生宿舍、食堂等后勤设施建设与管理推向市场。

　　（二）凝聚合力，强化保障，在教育外延发展上求突破。古语云：“兵马未动，粮草先行”，它强调的就是保障作用的重要性。当前重点要有三个方面的保障。一是投入保障。目前全市教育系统有7亿多元债务，“5.12”汶川大地震又给全市中小学带来2.97亿元损失，再加之国家实行义务教育经费保障机制改革后，取消了学校的收费项目，减少了学校的自主收入，因此，一些学校已被沉重的债务压得喘不过气来。我们必须采取切实有力的措施，千方百计向各级争取教育投入的增加，以确保学校基本运转、基本建设、危房改造、教育教学设施设备的基本投入到位。目前，要千方百计狠抓学校灾后恢复重建和全面复课工作，严格按照“租、借、让、加固维修、搭建临时校舍、分流学生、合并班级、加强心理疏导、加强安全知识培训”等九条措施，在确保师生生命绝对安全的前提下，确保今秋开学时，学生全部入学读书。其二是师资保障。目前，我市教师队伍还存在“数量不足、素质不高”的问题，全市尚有3700余名代课教师，高、初、小学教师的学历达标率都低于全省平均水平，为此，必须进一步加大师资培训力度，加快人才引进，建设一支数量基本够用，素质较高的师资队伍。其三是强化组织保障。教育工作必须善于争取各级党政的高度重视和有关部门大力支持，为教育发展提供强有力的组织保障。为此，全市教育系统要坚决服从党委、政府的领导，扎实苦干，以实实在在的业绩，赢得党委、政府的重视和支持，赢得有关部门的理解尊重以及社会各界的大力帮助，凝聚力量，形成促进我市教育跨越发展的强大合力。

　　（三）整合资源，优化配置，在教育内涵发展上求突破。目前，在我市教育资源配置上还存在一些不合理现象，从校舍资源看，城镇校舍资源严重短缺，农村校舍资源过剩；从教师资源看，条件好的一些学校教师充足，条件差的学校教师紧缺；从教育所有制性质上看，公办教育资源短缺，民办教育资源过剩；从教育分类上看，普通教育资源紧缺，职业教育资源宽松；在教育投入上看，还没有体现投入的轻重缓急，平均分配现象严重；从教育手段上看，城镇现代优质教育资源利用得好，农村现代化优质教育资源利用得差。因此，我们必须进一步整合现有教育资源，充分发挥其最大作用。一是挖掘公办教育资源潜力。以化解城镇“超大班”为重点，进一步规范城镇小学办学行为。二是鼓励强校兼并薄弱学校，优化教育资源，促进教育均衡发展。三是市、县（区）政府及教育主管部门通过对投入很大、有一定办学规模、有很大影响的民办学校在师资、政策、校长配备上予以大力支持，使它们的资源得到有效利用，大力支持他们把民校办成名校。四是严格控制农村小学生盲目流入城镇小学，以避免农村教育资源闲置浪费和城镇小学教育资源紧缺。五是合理布局校点，减少资源浪费。六是建立城乡、乡村学校校长、教师互派交流制度，实现人才互补，经验互流。七是进一步抓好基础教育、职业教育的结构调整，规范成人教育和社会力量办学。八是进一步利用现代远程优质教育资源，以提高现代化教育教学水平。

　　（四）大抓项目，抓大项目，在争取上级支持上求突破。没有项目就没有投入，就谈不上发展，巴中属贫困市，办大教育财力薄弱，仅凭自身投入是远远不能满足教育发展需求的。为此，必须按照市委争取大政策的这一重大发展战略要求，狠抓大项目，争取大政策，通过项目政策的争取来促进我市教育的发展。在政策项目争取中，首先，要坚持以真诚的感情感化上级。我们要用老区教育人特有的真诚去打动上级，争取他们在政策上、项目上的帮扶与支持。其次，要坚持以优异的工作实绩去感化上级，赢得上级的大力支持。其三，要充分利用各种关系找项目要政策。其四，要发扬克难攻坚、不厌其烦的精神和不辞辛劳的韧劲和磨劲，不怕遭白眼，不怕坐冷板凳，去向上级机关争取更多的项目支持。其五，要规范项目实施，抓好项目管理，以项目实实在在的效益去争取上级支持。今年，我市共可向上争取项目资金约3.99亿元，目前已到位资金1.82亿元。

　　（五）强化管理，整治“三风”，在教育质量上求突破。质量是教育工作永恒的主题。我市教育整体质量不高，因此，我们必须强化教育管理，提高教育教学质量。要抓好学校管理，就必须从狠抓“校风、教风、学风”入手。一是要进一步完善制度，做到以制度管人，使学校各项工作有章可循。二是坚持民主管理，加强学校校务公开，充分发挥学校教代会、工会和学生会的作用，让广大师生参与学校重大事项、问题的决策，行使民主监督的权利。三是抓好正反两方面的教育，树好先进典型以示范，抓反面典型以示警。四是加强教学常规管理，市、县（区）教育局将采取不打招呼、不定时间深入学校随机对教师教学“六认真”工作进行检查。五是加强教学改革，抓好课程改革的各项工作，提高学生的综合素质。六是加强教育科研，坚持科研兴教、科研强教，不断提升教育发展的内涵品质。七是严格执行“三风”巡查、通报、考评制度，实行“三风”一票否决制，真正形成校风优、教风正、学风浓的良好氛围，进一步提高全市教育教学质量。

（六）转变作风，强化职责，在加强效能建设上求突破。加强机关行政效能建设不仅是教育行政机关的事情，而且是整个教育系统都应该做好的事情，尤其是市、县（区）教育局机关作为教育系统的领头者，更要以行政效能建设为重点，转变作风，提高效率、效益，起好示范带头作用。在行政效能建设中，按照市委问事必问人、问人必问责、问责问到底的要求，进一步发扬五种作风，抓好五个落实：切实发扬雷厉风行的作风。说干就干、干就干好，不断提高行政效率；切实发扬精益求精的作风。认真细致，高度负责，提高办事质量和工作效益；切实发扬求真务实的作风。从实际出发，不搞“花架子”，办任何事都要遵循客观规律；切实大兴调查研究之风。深入基层，深入学校，吃透下情，为科学决策提供依据；切实发扬艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁从政的作风。树立过紧日子的思想，少开会、少发文、少开灯、少开空调，节约行政成本。坚持廉洁行政，坚决制止“吃、拿、卡、要”的不良风气，坚决制止不给好处不办事、给了好处乱办事的行为，坚决杜绝权钱交易行为发生。认真落实责任，按照有利考核，便于督查的要求，把各项工作责任落实到机关、学校及每一个人，每一位干部职工；认真抓好完善落实各项制度，特别要完善落实好“首问责任制、限时办结制、责任追究制”三项制度，做到用制度管人；认真抓好工作落实，以精益求精的工作态度，扎扎实实抓好每一项工作，力争我市教育工作在全省、全市有位置；认真抓好督查工作的落实，对督查出的问题进行认真整改，以确保全年目标任务圆满或超额完成；认真抓好落实考核奖惩制度，按“同奖同惩、连带奖惩、两次奖惩”的奖惩办法奖勤罚懒，调动一切积极因素，真正把局机关建设成“务实、清廉、为民、高效”的机关。

（作者系市教育局党委书记、局长）