热点追踪：解决巴城学生入学难系列报道

热点追踪

解决巴城学生入学难系列报道之一

“挤”优质学校“挤”出入学难

　　今秋巴城适龄儿童入学似乎格外难！刚进入7月，还没有到巴城各小学一年级新生报名时间，就有市民向本报反映小学入学报名难的问题。记者就此进行了调查。

　　今秋入学有多难？

　　7月7日，从邻居处听到巴城一些小学已开始接受一年级新生报名的消息后，市民刘新民急急忙忙拿上户口簿赶到巴师附小为孩子报名。到了学校，才发现六年级的学生正在进行期末考试，校内还没有设立新生报名点。一位老师告诉他，现在距一年级新生报名时间还有一个多月，要到8月下旬才开始招生。进一步打听，刘新民了解到，7月5日至7日是除巴师附小和巴州区一小、三小、四小以外的其它学校招生，巴师附小和巴州区一小、三小、四小这段时间正在进行情况摸底、政策宣传等工作。刘新民说：“现在读书的孩子太多，好学校就这么几所，要给孩子报上名才放心。”

　　像刘新民这样的家长很多，一怕孩子报不上名，二怕孩子进不了好学校。

　　“市委市政府、区委区政府及市区教育主管部门、城区各学校一直没有放松解决上学难问题，绝对保证每个孩子有书读。”7月7日，市教育局办公室主任岳寿坤在接受记者采访时表示。

　　据悉，今年3月，市、区教育局成立4个调查组，用近20天时间对巴中城区小学、初中、高中学校情况进行了一次详细调查。这份调查做得十分细致，大到各校学生、教师人数，小到每一个学生家庭成员、居住条件、孩子平常与谁生活在一起等。调查显示，城区小学有学生29374名，其中，11所公办小学有421个班、25354名学生，2900余名学生在40间租用教室、7间多功能舞蹈室和20间临时教室上课，9所民办小学容纳学生4020人；城区中学有初中学生18295人，其中，9所公办中学有202个班、13657名学生，近3000名学生在40间租用教室、85间多功能教室上课，10所民办学校容纳初中学生4638人。

　　巴州区教育局基础教育科科长刘玉全介绍，今秋城区入学面临的形势也十分严峻，需要解决3670名学生的就读和39间教室等问题。

　　这3670名学生来自三个方面：一是小学一年级增加400人。今秋巴城有4300名幼儿（含预计转入500人）进入一年级读书，而今春公办小学毕业65个班，可容纳3900人，其余400人需要政府委托民办学校招收。二是初一新生增加2000人。今秋有6500名小学毕业生（民办学校930人，平梁小学276人，公办学校4813人，转入500人），公办学校容纳4500人，其余2000人需要政府委托民办学校招收。三是解决“超大班”分流1270人。根据市委、市政府办公室2007年《切实解决城镇中小学“超大班”问题的通知》精神，在去年已解决“起始年级班额控制在65人以内，其余年级班额控制在75人以内”的基础上，今秋，起始年级班额需控制在60人以内，其余年级班额需控制在70人以内。如此计算，今秋“超大班”分流学生达到1270人，其中小学689人，初中581人。

　　39间教室问题是指受汶川大地震影响，城区39间教室成为危房，其中区一小8间、区六小3间、区十小10间、巴中中学18间。

　　刘玉全说：“虽然存在困难，但我们制定了详细的解决方案，目前各项工作正在加紧进行。学生入学没有问题 。”

　　生源激增   人从何来？

　　巴城连续几年的入学难，连续几年的生源激增，人从何来？ 

　　市教育局基教科科长黄明川介绍说，城镇化建设进程的加快是主要原因。自从全国打开农民工子女进城入学的大门后，城市各小学均感受到了“入学难”的压力，巴城也不例外。

　　近几年，巴城每学期学生以2000到3000人的比例增加，其中农民工子女占绝大部分。农村大量剩余劳动力转移到城市务工，农民工子女进城读书不受限制，加之随着经济的发展，城市化步伐加快，大量农村有经济实力的家庭在城镇购房居住，他们的子女转到城镇读书。

　　另一方面，由于农村校舍分散，教学设施设备差，师资水平不高，教学质量低，很多有条件的农民想方设法把子女弄到城内读书。一种情况是父母都在巴城务工，孩子跟着到巴城读书；第二种情况是父亲在其它城市务工，母亲带着孩子在城内读书；大量的“留守学生”跟着爷爷奶奶、亲戚或独自在城内读书，这是第三种情况。

　　“吃不饱”与“吃不了”

　　近几天，家住老城区三小巷的陈燕十分苦恼，她的孩子曾在巴师附小读幼儿园，今年秋天该上小学一年级。她分别到巴师附小和三小咨询，两所学校均告诉她，她的孩子正住户籍没有在学区范围内，学校一年级新生名额已满，实在无力接纳她的孩子。陈燕说，因为她的孩子是暂住户籍，区教育局工作人员告诉她，只能到该局基础教育科登记后，安排到巴师附小及巴州区一小、三小、四小以外的其它公办学校就读。

　　“巴师附小和三小是好学校，离我住的地方也近，我一直想让孩子选读这两所学校。现在知道我的孩子不能进这两所学校，心里很失落。安排到其它学校读书，心里总有些不乐意。”陈燕直言不讳地说。

　　记者在采访中发现，家长所说的入学难，是指自家孩子进入城区内巴师附小和巴州区一小、三小、四小难。同在一个城区，部分小学学生数量出现超标现象，而部分学校则生源不足。一份《巴中城区小学情况调查表》显示，2008年春季，城区公办学校起始年级平均班额人数最多的是区十小、巴师附小，每班分别为74人、71人，人数最少的是中坝小学，每班只有13人；其余年级平均班额人数最多的是区九小、区十小，每班达81人，最少的是中坝小学，每班23人。

　　据了解，近几年来，城区各校按有关规定，接收新生报名时需审核住址、户口，家长之所以会感到入学难，而学校又不肯“通融”，根本原因是这些学校比较热，生源太多、压力太大。造成这种局面的原因，一是学校与居民区之间的发展不平衡，住户在不断增加；二是家长择校热，造成学校之间“肥瘦”不均。

　　与陈燕一同接受采访的杨雪梅说：“我想让孩子进巴州区一小读书，给点钱也没有关系。找熟人到学校问了，学校说严格按《巴州区2008年义务教育阶段新生入学安排通知》的要求接受学生报名，不收高价学生。没办法，只能等孩子被安排到就近的其它学校读书。”

　　一位不愿透露姓名的家长认为，现在各小学、中学教育水平、师资水平参差不齐，甚至差距很大，而我们的应试教育体制依旧存在，因而导致了择校现象普遍存在。要解决这一问题，根本的办法是缩小各校间的差距。“办好每一所学校让家长放心”，已成为全社会的呼唤，也只有这样，才能从根本上杜绝择校现象。

　　岳寿坤说：“其实，孩子在哪里读书都能成才。我的几个亲戚因为孩子读书的事找过我，我根据孩子的情况鼓励他们到民办学校读书，后来都发展得不错。”

岳寿坤补充说，老百姓希望孩子进最好的学校，进最好的班，找最好的老师，表明老百姓对优质教育的渴望。现在最根本的是解决好义务教育的均衡发展问题，市、区教育部门已经着手制定促进城区教育均衡发展的方案，将统筹调配师资、校舍、设施设备。初步设想是走“强校带弱校”（即城区内几所学校带城郊几所学校）的路子，采取“三统一分”的方法，即统一教学管理、统一师资调配、统一目标考核，分区进行教学。届时，老百姓渴望优质教育的困难将得到缓解。

农村学校困境凸现 

解决巴城学生入学难系列报道之二 

　　聂燕是巴州区四小四年级学生，家住巴州区大罗镇九村七组。一至三年级，聂燕在九村村小学读书。

　　聂燕的父母长期在重庆打工，她与小她两岁半的弟弟一直跟身体不太好的爷爷、婆婆住在一起。家里距村小学有五十分钟路程，她每天负责带着弟弟一同上学。一年前，聂燕读完三年级，面临的唯一选择是到更远的七村村小学读书，因为只有那所学校开设了四至六年级课程。

　　到七村村小学要爬一座陡峭的高山，还要走一段崎岖的山路。让一个才九岁、个子只有1.3米的孩子每周爬两个小时的山路去上学，出了意外怎么办？正在聂燕家人一筹莫展的时候，聂燕的姑姑从外地调到巴中中学任教。听到消息的爷爷婆婆急忙找到姑姑。姑姑通过各种关系将聂燕转到区四小读书。聂燕进城读书后，她的父母只能将六岁半的弟弟接到重庆一所民办学校上小学一年级。

　　“原来的村小学里，一间教室里有两个年级的学生，总共才10来个人。现在一个年级有好多个班，每个班有近70人，教室里挤得满满当当的，课桌第一排紧顶着讲台，最后一排紧贴着墙壁，很多同学是从农村转来的。”7月10日，小聂燕用孩子特有的视角对农村学校和城区学校的人数差距作了比较。

　　“由于农村校舍分散，教学设施设备差，师资水平不高，教学质量低，很多有条件的农民想方设法把子女弄到城内读书，导致巴城每学期学生数量激增，给政府和教育部门解决城区入学难带来了压力。”市教育局基教科科长黄明川如是说。

　　一师一校与一校一生

　　农村村校的现状到底怎样？今年一季度，巴州区教育局组织专人对该区农村村校现状作了一次深入的调研。调研结果显示，村校现状不容乐观。该局基础教育科科长刘玉全有三个方面的概括：校舍差，设备差，安全隐患大；师资水平低，待遇低，教育质量差；布局分散，生源锐减，教育资源大量闲置。

　　调查显示，2008年春季，巴州区768所农村公办学校（其中村校664所）有在校学生26503人。这一数字与巴城11所公办学校的25354人相较不远。664所村校中，200人以上的村校仅5所，100至199人的村校28所，50至99人的村校143所，40至49人的村校72所，30至39人的村校97所，20至29人的村校135所，10至19人的村校130所，9人的村校17所，8人的村校8所，7人的村校5所，6人的村校10所，5人的村校2所，4人的村校4所，2人的村校2所，1人的村校1所，还有5所村校已人去屋空。

　　孩子接受义务教育是法律赋予的权利，有学生就必须配备教师。为了解决师资紧缺的矛盾，该区聘请505名村校代课教师，占全区村校1463名在职教师的34.5%。如此一来，全校一师一校的村校达228所，141所村校无一名公办教师。光辉乡虎家梁村小学只有1名学生，政府为这名身带残疾的一年级学生配备了1名教师。恩阳松梁村小学一年级3名学生，二年级2名学生，全村共5名学生配备1名教师；玉山镇火花村小学一、二年级共有6名学生，配备1名教师。同时，该区复式教学村校达300所，占村校总数的45.1%。茶坝镇金鳌村小学和寺岭乡岳家坡小学是三复式教学。金鳌村小学一年级6名学生，二年级4名学生，三年级6名学生，全校共16名学生；岳家坡小学一年级5名学生，二年级7名学生，三年级10名学生，全村共22名学生。

　　一师一书与一笔一课

　　“过去的村校里只开设语文、数学课，到城里上学后，才知道还应该学习音乐、美术、体育、英语及信息技术等课程。”几年前从清江镇蔡家湾村校转到巴城读书的陈明说。

　　生源锐减，师资不足，设施设备缺失，导致90%以上的村校没有完全按照国家课程计划开齐课程，农村义务教育痼疾毕露。城市教育基本达到现代化，而村校依然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课。

　　据调查，导致农村学校师资力量不强的原因之一是许多村校教师学历不高，教学理念不新，业务能力不强，教学经验不足，教研活动开展差，未完全按照教育规律办事。第二个原因是人才的不合理流动现象严重，农村学校的教师由于待遇太低，总想往城里调，城里学校根据该教师文凭、学识、职业技能等考核择优录用，而新分配的年轻教师又派不下去，派去了也留不住，结果本来师资力量就不强的农村学校的师资力量更加陷入困境。

　　聂燕在大罗镇九村村小学读书时，曾经因为考到全镇第一名而专门到镇上领了奖，为此，她的爷爷婆婆、父母都十分自豪。刚转入区四小读四年级的时候，聂燕却一度因为学习吃力而十分自卑。因为村校没有开设英语课，她的姑姑每天不得不抽出时间给她补习。

　　“农村学校的学生素质较差，这与家庭的生活环境及学校的办学条件等诸多因素有关，再一个就是与教师的职业素养有关。由于多种原因，农村学校不负责任，误人子弟的教师大有人在；不参加业务进修，不提高自身修养的教师大有人在。这怎么能提高学生素质？”一位乡干部说。

　　除师资外，村校还存在着校舍简陋，危房多，设施设备差。据统计，该区有215所村校是危房，占村校总数的32.3%。渔溪学区62所村校中，属超过使用年限的土木结构的校舍达35所；梁永小学16所村校中，有9所是危房；寺岭乡12所村校中，有7所是危房；凤溪乡8所村校有5所是危房；玉山镇24所村校有17所是危房；上八庙小学11所村校全部是危房。随着独生子女增多，农民子女转到城镇读书，导致生源锐减，客观上造成教育资源的闲置和浪费。

　　农村与城市相比，教师素质，教师的工资、福利待遇，教学设备、条件相差越来越悬殊，农村的教学质量严重滑坡。农村孩子的父母大多在外面打工，打工人员在外面摸爬滚打，对知识的价值深有体会，他们对子女的期望更加迫切，希望孩子从小受到良好的教育，不愿将孩子送到本村就读，而是转到城镇高质量的学校读书，这在客观上造成了城镇入学难。

　　“农村小学教育条件差，不利于孩子成长，我不想让我的儿子长大像我一样，因为没有知识吃苦头。”陈明的父亲陈文富说。尽管陈文富这些年在外面打工没有挣到多少钱，他还是把儿子转到巴城，省吃俭用供儿子读书。

　　有效整合农村教育资源

　　在推进教育均衡发展、统筹城乡教育、保障教育公平、大力实现素质教育的新形势下，如何让农村教育不至于“失语”？

　　区教育局基础教育科在一篇《巴州区农村村校现状及思考》的调研报告中提出如下建议：一是调整校点布局。加大“一校制”试点力度，对1000名学生以下，幅员面积较大，住居分散，村校生源严重不足的乡镇或学区，只举办一所或两所寄宿制学校，各村不再村村办村校。通过整合教育资源，使学生相对集中，便于改善设施设备，有利于加强管理，提高教学质量。二是加强村小教师队伍建设。三是落实村小教学工作考评激励机制。四是落实中心校领导定点联系挂包村校制度。五是充分发挥中心校教研组的职能作用，提高村校教师业务水平。

　　市教育局党委书记、局长魏智炎炎 在近日一篇贯彻落实市委重大发展战略的文章中，明确提出今后一段时间全市教育工作重点之一就是进一步调整学校布局，优化布局结构。根据乡（镇）、村所辖区域现有的学生数和近年内的人口出生数设置村校和乡（镇）初中，原则上不再搞“一村一校”和“一乡一所初中”，逐步把村校学生极少且适宜集中的乡（镇）中心校建成一乡一校的农村寄宿制学校，把1.5万人以下的乡（镇）中小学校和该乡（镇）的初中合并建成九年一贯制学校；1.5万人以下的乡（镇）可两乡（镇）合办一所初中；3万人以上的大镇、农村高完中、中职和城市学校按生源情况科学布局校点。

　　文章中明确提出，要进一步坚持“以生定编、以编定岗”和“凡进必考、凡调必考”原则，调整教师分布，合理调配师资。

解决巴城学生入学难系列报道之三

今秋城区孩子有书读

　　今秋巴城激增的学生人数已远远超过各学校的承受能力，上学难问题亟待解决。市、区两级政府、教育行政部门制定了解决今秋城区入学难的总体思路：八中转制，维修危房，加速新建，委托招生，调配编制，落实教师。

　　围绕着这个思路，各项工作有条不紊地进行——

　　入学方案广泛征求意见

　　市教育局办公室主任岳寿坤、基教科科长黄明川介绍说，早在今年3月，市、区教育部门对巴中城区学校及学生情况进行了详细调查，5月份又对各社区幼儿园情况进行了调查。区教育局根据调查的情况多次研究，初步制定出城区义务教育阶段新生入学方案。

　　一份不足2000字的入学方案，关系着城区几万名孩子的读书问题，所有人员研究方案慎之又慎。

　　在市、区教育局几次研究修改的基础上，分管副市长经伟宪又三次召集市教育局分管副局长赵有川、基教科科长黄明川，巴州区委宣传部部长杨斌，分管副区长张洪祥，市财政局副局长孙辉等人反复研究，三次修改方案。

　　6月中旬，区教育局组织专人，将这份入学方案层层公布到学校、社区及学生家长，广泛征求各方意见。在充分尊重群众意见的基础上，6月20日，《关于认真做好2008年义务教育阶段新生入学安排的通知》在巴州教育城域网公布并下发到各学校，巴中城区2008年义务教育阶段新生入学安排宣传资料同时发到社区居民及家长手中。

　　根据通知，凡年满6周岁的儿童全部免试就近进入小学读书，城区所有幼儿园的学前幼儿一视同仁；就读巴师附小，区一、三、四小的学生须是学校传统生源范围内的巴中城区正住户籍，学生凭户口簿到各学校报名；暂住户籍学生持暂住户口证或法定监护人在巴城经商或务工的有关证件到区教育局基础教育科登记，按相对就近原则安排到除巴师附小，一、三、四小以外的其它公办学校就读。  

　　通知要求，今年城区小学毕业生全部免试进入初中读书。城区七年级入学安排为：六年级学生均需填写《巴中城区七年级学生入学志愿申请表》。第一批志愿为受政府委托的民办学校；第二批志愿为巴中中学、巴中二中、巴中市高级中学（巴中师范）和巴中三中；第三批志愿为城区其它公办学校。各初中学校安排的新生入学计划分解到各小学，其分解办法为：按安排的新生入学计划数与办学服务区六年级学生总数的比例与该服务区的六年级学生在各小学就读数的乘积，同时参考近两年安排到该校的学生综合素质表现追踪反馈和家庭住址情况，作为该初中学校安排该小学学生的计划。各小学依据计划做好学生志愿填报指导工作。安排时参照学生家庭住址、志愿和六年级学生综合素质评价结果免试安排。未被安排的由区教育局按相对就近调剂安排到第一、三批志愿学校。志愿数小于或等于安排计划，按志愿安排。

　　解决新生入学的办法

　　据统计，今秋巴中城区需解决3670名增量学生的就读、100名教师及39间教室问题。3670名增量学生包括小学一年级增量400人，初中一年级增量2000人，“超大班”分流1270人。

　　6月8日，巴州区教育局基础教育科科长刘玉全介绍了该区制定的四个解决途径与办法：

　　小学新生安排及教室的解决：区政府委托春蕾国际学校、富华学校、佳隆小学、柳江小学、电大附小、南龛小学、桂花小学等9所民办学校招收400人；区一小傍中间厕所的8间教室受地震影响成D级危房，需拆除，腾2间多媒体、美术教室，搭临时教室2间，在外租借教室4间；区六小3间C级危房教室，利用暑假维修整改，秋季投入使用；区十小受地震影响10间教室成为危房，待专家组制定整改方案后暑假整改，现已租借教室10间；投资500万元启动的区七小16间教室的教学楼工程明春投入使用。

　　初中新生安排及教室的解决：区政府委托龙泉外国语学校、区七中、春蕾国际学校、文茂中学、柳江科华学校、富华小学初中部、人文小学初中部、电大附中等10所民办学校招收2000人；巴中中学教学楼南楼18间教室受地震影响成为D级危房，在外租教室20间，并启动灾后重建规划，重建教学楼明年秋季开学投入使用；加快总投资2031万元的巴中二中后坝校区60间教室建设工程进度，30间教室今秋开学投入使用；将原由农业部主管的区农校（区八中）转为政府办学，27间教室投入使用；启动总投资达2000万元的区四中新教学楼工程，25间教室明年秋季投入使用。

　　扎实做好新生入学方案宣传工作：通过报纸、电视、网络、召开家长会、搭建咨询台和教育进社区等多种方式宣传巴中城区义务教育阶段新生入学方案，取得家长、学生和社会各界的认可和支持，确保今秋城区义务教育入学工作顺利进行。

　　调配教师优化师资队伍：5月份已与川师大、西华师大等大学接洽，拟聘74名本科毕业生来该区任教；通过考核择优录用的方式调进部分教师。 

　　相关链接——

　　城区初中新生安排各校的服务区是怎样划分的？

　　一号桥以东为A区，A区学生可以报读巴中五中、九中、文茂中学；五号桥以南为B区，B区学生可以报读九中、十一中、人文小学；柳津桥以西为C区，C区学生可以报读四中、柳江科华学校；江北二环路以北为D区，D区学生可以报读巴中三中、龙泉外国语学校、电大附中、七中；一号桥以西、五号桥以北、柳津桥以东、江北二环路以南为E区，E区学生可以报读巴中中学、巴中二中、巴中市高级中学、六中、八中、春蕾国际学校、富华小学。报读巴中中学、巴中二中、巴中市高级中学的学生必须是E区正住户籍，报读巴中三中的学生必须是江北户籍和原江北乡户籍。